Blog.tatar

  • Блоги
  • Блогеры
  • Популярное
  • Личный кабинет
  • Новости
  • 05/01/2018 22:33
    Закупки у субъектов МСП субъектами МСП

    1. Согласно пункту 2 части 8 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – закон 223-ФЗ), особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета устанавливает Правительство Российской Федерации.

    Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Постановление 1352), настоящее постановление применяется в отношении:

    юридических лиц, которые указаны в части 2 статьи 1 указанного Федерального закона, и годовой объем выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг), по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год, превышает 2 млрд. рублей.

    В соответствии с указанными в пункте 2 Постановления 1352 критериями Распоряжением Правительства РФ от 19 апреля 2016 г. N 717-р  был утвержден перечень конкретных заказчиков, чьи проекты планов закупки товаров, работ, услуг, проекты планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проекты изменений, вносимых в такие планы, до их утверждения подлежат проводимой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или созданными ими организациями оценке соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке.

    Если ваша организация в данном перечне отсутствует, то, соответственно, на нее не распространяется обязанность по осуществлению определенного процента закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, а также обязанность по размещению годового отчета, установленная для конкретных заказчиков частью 21 статьи 4 закона.

    Но при этом не забывайте, что абсолютно все заказчики должны размещать ежемесячные отчеты, в том числе сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (п.4 ч.19 ст.4). Соответственно, если у вас таких закупок нет, то размещаются нулевые отчеты.


    2. Что касается возможности осуществления закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства заказчиками, не включенными в утвержденный Правительством РФ перечень конкретных заказчиков, и установления такими заказчиками в Положении о закупке и в закупочной документации требований об ограничении участников закупки, ситуация следующая.

    Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

    Согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон 135-ФЗ), при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действиякоторые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе  создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

    Таким образом, в случае установления заказчиком в Положении о закупке и в закупочной документации условий об участии в закупках определенных товаров, работ, услуг только субъектов малого и среднего предпринимательства, им будет ограничен доступ к участию в закупке для иных субъектов, что прямо запрещено как законом 223-ФЗ, так и законом 135-ФЗ, и может повлечь обжалование закупок заинтересованными лицами, а также Федеральной антимонопольной службой. В результате соответствующие торги, запрос котировок, запрос предложений и заключенные по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделки могут быть признаны недействительными (ч.4 ст. 17 закона 135-ФЗ).

    В свою очередь, обжалование закупок приводит к увеличению сроков проведения закупочных процедур и, как следствие, к срыву производственных процессов заказчика и штрафным санкциям за нарушение выполнения договорных обязательств.

    Кроме того, согласно части 1 статьи 14.32 КоАП РФ, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, предусматривает значительные штрафные санкции как для должностного лица (прежде всего, руководителя), так и для юридического лица.

    По данному вопросу Министерство экономического развития РФ также неоднократно публиковало разъяснения (Письма Минэкономразвития России от 30.10.2015 N Д28и-3279, от 12.11.2015 г. N Д28и-3364), в которых указывало, что заказчики, не подпадающие под действие Постановления N 1352, не вправе проводить закупку с указанием в документации о такой закупке требования о том, что участником может быть только субъект МСП, а также требовать от участников закупки представлении деклараций, подтверждающих статус МСП. Так как, во-первых, это является нарушением требований закона 135-ФЗ, а во-вторых, поддержка "малого и среднего" бизнеса за счет равных себе субъектов является экономически нецелесообразной.

    Учитывая вышеизложенное, включение в Положение о закупке заказчика и в закупочную документацию условий об ограничении участников при осуществлении закупок товаров, работ, услуг будет являться нарушением положений действующего законодательства Российской Федерации, что может повлечь установленную законом ответственность и штрафные санкции.




    Комментарии пользователей:

    Комментариев нет! Оставьте первый комментарий!



    Комментирование статьи запрещено

    Авторизуйтесь, чтобы оставлять комментарии